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安陽:“五項管理機制”有效激發隊伍活力

時間:2022-06-14 08:19 來源:中國市場監管報

  近年來,河南省安陽市市場監管局通過推進“五項管理機制”建設,形成內部管理和市場監管有機統一的制度性框架,有效激發隊伍活力,在推進市場監管體系和治理能力現代化征程中,提供了別具特色的“安陽視角”。

  “五項管理機制”推行以來,該局被授予“全國市場監管系統先進集體”等榮譽稱號,食品安全、質量工作、知識產權、散煤治理等10余項重點工作成效進入全省第一方陣。

  “‘五項管理機制’建設,突出問題和目標導向,能夠有效應對機構改革后監管事項繁雜、職能多、鏈條長等挑戰,促進監管服務效能倍增。”該局黨組書記、局長王俊杰表示,“我們的這一做法得到省委深改委、省市場監管局、安陽市委組織部等多個上級部門認可、推介,并有安陽市民政局、安陽市司法局、開封市市場監管綜合行政執法支隊等市內外近20個單位向我局交流借鑒。”

  建立評優評先激勵機制,強化正向激勵

  古語云:“合軍聚眾,務在激氣。”

  如何解決年度考核中輪流坐莊、論資排輩等問題?安陽市市場監管局黨組出臺《評優評先考核辦法》《“市場監管季度之星”評選辦法》等文件,建立了業績突出直選、量化考核、領導推薦、特色評選的績效考核評價體系,讓干多干少、干好干壞、干與不干“不一樣”,有效激發了干部職工創先爭優熱情。

  為優秀干部開辟評優“直通車”。在年度考核中,該局對在重點工作中業績突出或本科室牽頭工作進入全省、全市第一方陣的科室負責人,將符合條件的直接確定為優秀等次,以此激勵干部站位全省、全市找坐標、定目標,令干部職工見快思超、見賢思齊。該局牽頭的企業開辦營商環境評價指標連續三年居全省前四位,知識產權保護考核進入全省前三名,在平安建設中連續多年獲評全市優秀單位。

  建立量化考評機制。安陽市市場監管局在作風紀律、表揚表彰、工作榮譽、重點工作、群眾基礎、領導肯定六個維度上,采取正向加分、負向減分結合的方式,鼓勵機關干部創先爭優。2021年以來,該局先后有14個科室在全省業務工作會議上作典型經驗交流。

  讓實干者得實惠。針對一些無法進行量化考核、工作業績出色的崗位人員,該局將60%的年度優秀指標留給主管領導推薦,讓不同崗位人員都能得到公正的評價。

  開展多種形式的創評活動。該局先后開展了“老黃牛”“青年先鋒”“季度之星”等特色評選活動,對各年齡層次干部職工進行評選,讓干部干在平時、比在平時、評在平時。

  建立目標考核評價機制,強化目標導向

  面對系統內單位多、職能不同等情況,該局針對重點工作如何推動、各單位如何考核等具體問題,建立了綜合業務年度考核評價體系,充分發揮考核指揮棒的作用。

  讓考核結果更公平——實行“分賽道”考核、“一把尺子”測量。對縣、區市場監管局、直屬行政單位、直屬事業單位實施分類考核;對同一領域但職能不同的直屬行政單位、直屬事業單位進行單獨考核,并按得分率在本領域進行排名;對同一考核內容設定相同的考核分值,便于在不同單位間進行排名。

  讓目標導向更突出——實行“分檔次”打分、合理設置加減分。根據工作性質和重要性設定不同考核分數,對全省考核和市場監管領域重點工作增加考核分值。合理設定“加減分”,鼓勵各單位在榮譽表彰、典型示范、案件辦理等方面爭創佳績。例如,在將案件辦理作為加分項和重要考核指標后,僅2021年,安陽市市場監管系統就辦理各類案件3663件,比上一年增加了108.24%。

  讓激勵作用更明顯——實行“全能冠軍”“單項冠軍”同表彰。在表彰“年度綜合目標先進單位”的同時,對食品安全工作、營商環境評價、質量工作、知識產權工作等10余項單項工作進行通報,讓各單位既努力爭“全能冠軍”,也努力爭“單項冠軍”,在全市系統形成百舸爭流、千帆競發的工作局面。

  同時,對各縣(市、區)市場監管局年度考核不設定比例,得分率達到90%以上即可被評為先進單位,考核結果通報當地黨委、政府。

  建立業務協同推進機制,強化業務統籌

  機構改革后,市場監管部門整合,面對的是原工商、質監、食藥監等六個部門職能和從生產、流通到消費的全鏈條監管任務。對此,業務工作如何推進?監管職能如何履行?安陽市市場監管局有自己的一套方法。

  重點領域“兵團作戰”。針對市場監管業務眾多、部分工作性質相近的特點,該局按照“合并同類項”原則,對食品、藥品、知識產權、行政審批、消費維權、非公經濟等6個領域進行業務集成,各由一名局黨組成員分管,發揮“兵團作戰”優勢,推進工作協同開展。

  重點工作專班推進。該局成立了16個重點領域工作專班和10個重點工作專項辦公室,實行重要工作專人負責,解決了以往組織協調層次多、鏈條長等問題,提高了決策和實施效率。在2021年創建全國文明城市活動中,該局通過成立創文創衛專班,有效統籌協調各項業務,市場監管領域工作未失一分,得到市領導的高度肯定。

  綜合業務明確牽頭部門。針對部分工作職責劃分不明確、上下級機構設置不對應等問題,該局以文件形式對原先牽頭科室不明、責任分工不清的19項工作明確牽頭科室、厘清工作職責,有效減少了推諉扯皮現象。

  建立干部培養鍛煉機制,強化隊伍建設

  安陽市市場監管局堅持“人才興局興事業”理念,制定《公務員平時考核工作實施意見》《職級晉升有關政策和規則》等制度性文件,注重年輕干部培養,加快干部循環流動,堅持公正選人用人。

  在干部選拔任用上,樹立鮮明的“實干實績”導向。堅持機會公平、程序公正,做到依事擇人、人事相宜。2019年以來,該局開展了多批次干部選拔和職級晉升,選拔任用科級干部百余名,有力優化了隊伍結構,構建起正氣充盈的選人用人政治生態。

  在干部調整中,建立良性內循環。通過積極努力,逐步形成“新招錄公務員和新接收軍轉干部優先充實基層隊伍——從基層通過公開遴選等方式選調優秀干部進入機關——選派優秀干部到基層任職”的干部成長進步內循環機制。

  針對干部隊伍老化問題,該局注重加強年輕干部培養,打造青年干部梯次培養、擇優推薦、多崗鍛煉相結合的培養選拔工作鏈條。先后召開兩次年輕干部座談會,以公開遴選方式從基層選拔20余名年輕干部到局機關工作,選派10余名干部到基層擔任重要職務。此舉有效解決了基層年輕干部流失問題,促進了一批年輕干部快速成長。

  建立黨建業務融合機制,強化黨建引領

  安陽市市場監管局堅持“黨的一切工作到支部”鮮明導向,印發《關于完善黨組織構架設置的通知》《關于進一步加強全局系統黨支部書記隊伍建設的意見(試行)》《關于健全規范全面從嚴治黨工作機制的意見》等文件,一手抓好黨組織自身建設,一手抓好黨組織作用發揮,有效推進黨建與業務相融相促。

  在機關黨支部設置上,該局圍繞食品、藥品、知識產權、質量工作等業務模塊,設置7個機關黨支部,并將分管相關業務領域的局領導編入相應黨支部和黨小組,更加便于黨內活動開展和業務協同。

  堅持“一支部一品牌”創建,開展五星支部創建、特色創評和典型選樹活動。設立支部活動園地,每季度開展一次支部風采展示;各支部層面,每兩年舉行一次“有感情、有水平、有擔當、有作為”出彩市場監管人評選、優秀復轉軍人評選等特色創先爭優活動;大力宣傳疫情防控等重大工作中涌現出的先進典型和感人事跡,有效激發各黨組織和黨員爭創一流的積極性、主動性、創造性。2019年以來,該局機關黨委被省委組織部表彰為駐村第一書記選派工作先進單位,被市委組織部表彰為全市先進基層黨組織,獲評市直五星級黨組織,系統內10個黨支部獲評市直五星級支部,1個基層黨支部被打造為市級標準化黨建示范點。

  深化作風建設,提升工作效能。該局建立主體責任落實、“以案促改”警示教育等10余項黨風廉政建設工作機制。在市直單位中,該局率先在機關及30人以上直屬單位設立全面從嚴治黨主體責任辦公室,加強對局直屬系統黨建、黨風廉政、財務、重點業務工作的檢查督導。

  同時,該局深入開展“能力作風建設年”“轉作風、提效能”警示教育整頓活動,開展向極度自私、假公濟私、不思進取等“十種不良思想和作風”的斗爭。圍繞2019年以來系統內7起違紀違法案例開展“以案促改”活動,教育引導黨員干部受教育、明底線、知敬畏。在全市系統大力傳承弘揚紅旗渠精神和鄉鎮干部吃苦耐勞作風,全市系統涌現出省級以上先進工作者10余名。

  整體來看,安陽市市場監管局對“五項管理機制”的探索,為該局各項工作的健康快速發展筑牢了制度根基。未來,相信隨著“五項管理機制”的不斷完善,安陽市場監管事業必將煥發出更蓬勃的生機!

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